Tuvixeddu, la “storia infinita” che tutti (o quasi) vogliono chiudere.

Cagliari, Tuvixeddu, foto aerea

Il 5 settembre 2011 si è tenuta la riunione del Comitato di sorveglianza per l’attuazione dell’accordo di programma Regione – Comune – Privati su Tuvixeddu–Tuvumannu, a Cagliari.      Dalle cronache e dalle dichiarazioni di tutte le parti è emersa una disponibilità alla trattativa per concludere nel più breve tempo possibile la vicenda con una soluzione definitiva e – per quanto riguarda gli interessi pubblici – la realizzazione del parco archeologico-ambientale di Tuvixeddu.   Sono seguite varie polemiche sulla presunta arrendevolezza del Sindaco Massimo Zedda alle pretese immobiliari, arrendevolezza che – a ben vedere – non si comprende dove si sia concretizzata.

E’ emersa l’esigenza di un approfondimento all’interno della maggioranza consiliare: Giuseppe Andreozzi (Rossomori), Francesco Ballero (P.D.) e Giovanni Dore (I.d.V.), consiglieri e avvocati, dovranno predisporre una base per un ordine del giorno da presentare in Consiglio comunale. Sarà l’indirizzo per la Giunta Zedda da seguire nei successivi sviluppi per Tuvixeddu. 

Cagliari, Tuvixeddu, interno tomba punica

La pluriennale vicenda di Tuvixeddu è complessa, ma qualche punto fermo c’è e – per logica e buon senso – da qui si dovrebbe partire per raggiungere una soluzione definitiva che porti al soddisfacimento degli interessi pubblici per la realizzazione di un grande parco archeologico-ambientale.

In primo luogo l’accordo di programma immobiliare (art. 27 della legge n. 142/1990 e s.m.i., ora art. 34 del decreto legislativo n. 267/2000 e s.m.i., nonché art. 11 della legge n. 241/1990 e s.m.i.),  deleterio per i valori storico-culturali e ambientali del sito, è valido ed efficace, fin quando non verrà revisionato o reso nullo da decisioni amministrative o giurisdizionali o da esercizi della facoltà di recesso, salvo eventuali penali.  Il Comitato di sorveglianza è l’organo (di fonte pattizia) per la “gestione” dell’accordo medesimo.     In secondo luogo, recentemente, il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 1366/2011 – molto importante, ma non risolutiva – ha dato forza alle ragioni della tutela delineando il percorso amministrativo che si dovrà seguire.   Lo ricordiamo.

Il Consiglio di Stato, VI Sezione, con sentenza 3 marzo 2011, n, 1366 ha accolto il ricorso della Regione autonoma della Sardegna (Amministrazione Soru) avverso la sentenza del T.A.R. Sardegna, II Sezione, 14 novembre 2007, n. 2241, che aveva annullato le disposizioni di tutela discendenti dal piano paesaggistico regionale – P.P.R.

P.P.R., area di Tuvixeddu

La Regione aveva impugnato la sentenza del Giudice amministrativo sardo nella parte in cui aveva accolto i motivi di ricorso del Comune di Cagliari (difetto di istruttoria e di motivazione, illogicità delle previsioni di piano) relativi all’individuazione del complesso Tuvixeddu-Tuvumannu (circa 50 ettari) fra le “aree caratterizzate da preesistenze con valenza storico cultruale” tutelate ai sensi dell’art. 49 delle norme di attuazione del P.P.R.     Il Consiglio di Stato ha accolto il ricorso, confermando (come già il T.A.R. Sardegna) che la Regione possa mediante il piano paesaggistico prevedere motivatamente una specifica disciplina di tutela su aree di valore ambientale e storico-culturale (artt. 131 e ss. del decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i.) e ricordando che “il piano paesaggistico è cogente e immediatamente prevalente sulla strumentazione della programmazione urbanistica degli enti locali” (art. 145, comma 3°, del decreto legislativo n. 42/2004 e s.m.i.).          La sentenza, come prevedibile, aveva suscitato reazioni contrastanti, molto “vivaci”, riguardo le conseguenze sulle sorti di un’area che accoglie il più importante sito sepolcrale punico-romano (con testimonianze fino all’epoca alto-medievale) del Mediterraneo.

Proviamo, quindi, in estrema sintesi, a verificare quale via abbia indicato il Consiglio di Stato per il futuro di Tuvixeddu.

Tuvixeddu, tombe romane ad arcosolio in degrado

La sentenza rappresenta un deciso riconoscimento del valore ambientale, archeologico e paesaggistico di Tuvixeddu e riporta l’area nell’alveo della tutela del piano paesaggistico regionale, con tutte le disposizioni di carattere generale e particolare.       Fra le disposizioni di carattere generale (Parte prima, Titolo II “Disciplina generale” delle norme di attuazione del P.P.R.) c’è, comunque, l’art. 15, comma 3°, delle norme di attuazione, che consente “per i Comuni dotati di P.U.C. approvato … nelle … zone C, D, F e G” la realizzazione degli “interventi previsti negli strumenti urbanistici attuativi purchè approvati e con convenzione efficace alla data di adozione del Piano Paesaggistico Regionale”.    Tali disposizioni si applicano agli “ambiti di paesaggio costieri di cui all’articolo 14″, cioè a tutto il territorio del Comune di Cagliari, già dotato di P.U.C. e rientrante nell’ambito di paesaggio costiero n. 1 “Golfo di Cagliari”.

Il noto progetto edilizio Iniziative Coimpresa è oggetto di un accordo di programma immobiliare, cioè uno strumento attuativo del P.U.C. di Cagliari, approvato e convenzionato prima della data di adozione del P.P.R.        La previsione della subordinazione a successiva “intesa” Regione-Provincia-Comune delle parti di tali interventi non munite di titoli abilitativi (es. concessioni edilizie), disposta dal successivo comma 4°, è stata annullata dai Giudici amministrativi (T.A.R. Sardegna, sez. II, 12 giugno 2009, n. 979; T.A.R. Sardegna, sez. II, 31 ottobre 2007, n. 2010; T.A.R. Sardegna, sez. II, 31 ottobre 2007, n. 2011; T.A.R. Sardegna, sez. II, 31 ottobre 2007, n. 2012; T.A.R. Sardegna, sez. II, 31 ottobre 2007, n. 2013).

Però le parti del progetto immobiliare Iniziative Coimpresa, così come di altri progetti immobiliari presenti nelle aree interessate, ricadenti nelle zone C–completamento, D–industriali e G–servizi (zone F–turistiche non ve ne sono) non riguardano certo tutta l’area disciplinata ora nuovamente con il P.P.R.   Anzi.

Cagliari, Tuvixeddu, canyon di cava e panoramica

E qui interviene chiaramente il Consiglio di Stato che ha esplicitamente affermato: “Resta stabilito, quanto alla concreta ed autonoma disciplina di salvaguardia, che la regolamentazione definitiva dell’area è rinviata ad un’intesa tra Comune e Regione, fermo che ‘all’interno dell’area individuata è prevista una zona di tutela integrale, dove non è consentito alcun intervento di modificazione dello stato dei luoghi, e una fascia di tutela condizionata’ (art. 48, comma 2, delle NTA)”.

In buona sostanza – al di là di divergenze interpretative sempre possibili – il Consiglio di Stato ha ritenuto opportuno ricordare che c’è “una zona di tutela integrale”, “una fascia di tutela condizionata” e una restante area da disciplinare mediante intesa fra Regione e Comune.     Sicuramente oggi è radicalmente complicata la vita ai progetti edilizi nelle aree interessate, le esigenze della tutela sono state nettamente rafforzate, ma sarà fondamentale seguire attivamente le fasi di formazione della prevista “intesa” Regione-Comune indicata dal Consiglio di Stato.[1]          I tentativi scomposti di variante urbanistica effettuati solo qualche mese fa dalla vecchia Amministrazione Floris sono giunti all’attenzione della magistratura inquirente proprio su segnalazione delle associazioni ecologiste Gruppo d’Intervento Giuridico e Amici della Terra.     Così come il prossimo 19 settembre 2011 si aprirà davanti al Tribunale di Cagliari un procedimento penale relativo a interventi edilizi e per la realizzazione del parco.

Cagliari, Tuvixeddu, tomba di Rubellio

A tutt’oggi, però, rimangono necessari la revisione del piano urbanistico comunale nel senso indicato dal Consiglio di Stato e la revisione dell’accordo di programma.   A meno che non si voglia puntare sul recesso comunale dall’accordo di programma – sempre possibile – con tutte le conseguenze economiche del caso e la conseguente retrocessione delle aree ai Privati.   E nuovi probabili contenziosi oltre a quelli già aperti.

Intanto, però, perché non dare un bel segnale, chiaro e netto?  Perché non iniziare da un intervento di bonifica ambientale, messa in sicurezza e valorizzazione della via sepolcrale romana alle pendici di Tuvixeddu, verso Viale S. Avendrace?   Qui non ci sono ricorsi, giudizi, procedimenti penali, sequestri, rinvii a giudizio e polemiche di alcun genere.   Potrebbe e dovrebbe esser tutelata, in sicurezza, visitabile e fruibile.    Oggi, subito, adesso.

Gruppo d’Intervento Giuridico e Amici della Terra     

Tuvixeddu, tomba di Rubellio, interno in degrado

da Sardegna 24, 8 settembre 2011

Caso Tuvixeddu stop all’accordo.  Il sindaco di Cagliari Massimo Zedda non potrà concludere accordi con i privati prima delle conclusioni di un’inchiesta condotta da tre consiglieri della maggioranza. Ennio Neri

Tuvixeddu, stop all’intesa. Sarà una commissione d’inchiesta, nominata dalla maggioranza e composta da tre consiglieri comunali, Giuseppe Andreozzi (Rossomori) Francesco Ballero (Pd) e Giovanni Dore (Idv) tutti e tre avvocati, a far luce sulle sorti del grande intervento edilizio di circa 400 mila metri cubi sul colle di Sant’Avendrace, oggetto dell’accordo di programma tra Regione,Comune e privati. Prima dell’esito della commissione, nessuna decisione potrà essere presa dal sindaco Massimo Zedda, reduce dall’incontro coi Cualbu al comitato di sorveglianza sull’accordo di programma in Comune. Tanti in consiglio, stupiti, si son chiesti a quale titolo il sindaco abbia partecipato alla riunione. E ora i consiglieri vogliono chiarezza, soprattutto dopo il confronto con gli ecologisti che hanno sollevato più di un dubbio di legittimità sull’intesa, dopo la sentenza del Consiglio di Stato di marzo. Ancora fresco, poi, il ricordo della delibera votata dal vecchio consiglio comunale su Tuvixeddu, finita in Procura. Da qui le preoccupazioni della maggioranza che ha affidato a tre colleghi “esperti” il compito di esaminare gli atti per capire cosa si può fare e cosa no. Il lavoro dei tre “commissari” sarà riassunto in un documento: la base per un ordine del giorno, da approvare in consiglio comunale, che dovrà indicare alla Giunta le linee guida per la vicenda Tuvixeddu. I tre sono già al lavoro e contano di concludere entro uno o due mesi. Prima di allora difficilmente il sindaco potrà fare ulteriori passi decisivi sull’accordo di programma. «Riprenderemo la vicenda dall’inizio», spiega Giovanni Dore, «dall’accordo di programma del 2000, passando per i vincoli della Giunta Soru, respinti per motivi formali e chiudendo con la sentenza del marzo scorso, quella che ha confermato la validità del piano paesaggistico regionale e che secondo noi, sostanzialmente, mette al sicuro la necropoli ». Tutti e tre i consiglieri incaricati sono avvocati esperti della materia. Dore fa parte dello studio che ha seguito i procedimenti amministrativi su Tuvixeddu per Italia Nostra, Andreozzi ha fatto lo stesso per Legambiente, mentre Ballero ha lavorato nello studio che ha seguito da vicino la vicenda del cantiere Cocco. Oggetto di un contenzioso trala Regionee l’impresa Cocco (che stava per costruire un palazzone davanti ad antiche tombe romane) che si concluse con una trattativa e una permuta: l’area di Sant’Avendrace passò alla Regione in cambio di un intero stabile di via Dante all’impresa che si accollò anche l’onere delle spese per la realizzazione di una piazza al posto del palazzo. «Affronteremo la vicenda in modo laico e senza battaglie di religione», spiega Ballero, «ascolteremo anche i privati».«Èun bene inestimabile, ma che appartiene a un privato», dichiara Andreozzi, «l’ideale sarebbe chela Regionedesse gambe all’ordine del giorno del 2010 e varasse una legge per acquisire i terreni, in cambio di un indennizzo ai privati».

Cagliari, Tuvixeddu, tomba punica con disco rosso

Paura del maxi-indennizzo. Ma nessuno sa bene perché.   Alberto Urgu 

Tuvixeddu, maneggiare con cura. Il destino della più grande necropoli punica del Mediterraneo piomba sul consiglio comunale di Cagliari, mettendo la nuova maggioranza di centrosinistra davanti al primo nodo politico.  La decisione del sindaco Massimo Zedda di partecipare alla riunione di vigilanza dell’accordo di programma, che ha di fatto riaperto la trattativa con la Regionee con la Coimpresa, ha aperto un fronte con una parte delle associazioni ambientaliste e ha creato qualche perplessità anche all’interno della stessa maggioranza, che ora prudentemente prende tempo con l’avvio di una esplorazione giuridica da parte di tre consiglieri-avvocati: Francesco Ballero, Giuseppe Andreozzi e Giovanni Dore.  In quasi tutti i membri dell’assemblea cittadina, infatti, sembra prevalere la preoccupazione che un mancato rispetto dell’accordo di programma del 2000, possa rappresentare un pericolo per le casse del Comune, che mai e poi mai potrebbero affrontare, in un periodo di magra come questo, un eventuale risarcimento nei confronti del costruttore privato. Insomma, Gualtiero Cualbu fa ancora paura e la sua, legittima, difesa dell’interesse privato non trova insensibili parti della maggioranza. Oltre al fatto che, come ricorda il capogruppo di Sel, Sergio Mascia «per noi è fondamentale che si faccia il parco sul Colle e le rivoluzioni si fanno comunque nel rispetto delle leggi e seguendo ciò che abbiamo scritto nel programma elettorale della coalizione». Anche il capogruppo Pd, Davide Carta preferisce attendere prima di esprimere giudizi «perché la materia giuridica è estremamente delicata.  Tuvixeddu è un tema centrale e alla fine della ricognizione di tutti gli elementi, il centrosinistra farà la sua proposta in Consiglio». Al di là della prudenza e della condivisione che sia necessario arrivare aduna conclusione della vicenda Tuvixeddu, tutelando principalmente il bene comune, che è rappresentato dal parco e dal canyon (dove la strada non passerà), più di un consigliere è rimasto spiazzato dall’iniziativa del sindaco, della quale quasi tutti hanno saputo dai giornali. E anche la convocazione, un po’ improvvisata, dell’ala più ferma dell’ambientalismo che ha combattuto per la difesa del Colle ne è una conferma. Un incontro programmato da tempo, come sostengono i consiglieri, per ascoltare le associazioni. Mache,dopo le ultime vicende, ha assunto un peso differente. Anche perché alcuni, come Giorgio Todde, Maria Antonietta Mongiu e Maria Paola Morittu non sono rimasti soddisfatti dalla mossa del sindaco e si attendevano una presa di posizione diversa.         Vero è, come ricorda Stefano Deliperi del Gruppo d’intervento giuridico, che «sono molto lontani i tempi in cui il sindaco Floris partecipava alle conferenze stampa con Gualtiero Cualbu e il comune sta dimostrando di non essere più appiattito sugli interessi privati». Ma i malumori restano. Per Maria Paola Morittu di Italia Nostra «Non si capisce per quale motivo si debba ripartire dall’accordo di programma del 2000, visto che il Consiglio di Stato ha sancito di fatto che non è più valido. I vincoli sul colle posti dalla Giunta Soru sono tutti legittimi e a Tuvixeddu non si può costruire nulla. Anche i risarcimenti a Cualbu di cui tanto si parla, mi sembrano discutibili. Fino a prova contraria si ha diritto a un risarcimento quando si è davanti ad un atto illegittimo, ma non è certo questo il caso».

Cagliari, Tuvixeddu, foto aerea

Tutti i dubbi rimasti in piedi. COMUNE. TANTE LE QUESTIONI APERTE DOPO L’ULTIMA SENTENZA DEL CONSIGLIO DI STATO.

La settimana scorsa il sindaco Zedda ha incontrato Cappellacci che gli ha assicurato i fondi per il parco a Tuvixeddu. E Lunedì Zedda ha partecipato, assieme a Regione e privati al comitato di sorveglianza sull’accordo di programma.  Sono cinque i nodi tecnico-giuridici che Andreozzi, Ballero e Dore dovranno sciogliere. In primis si tratta di capire se, dopo l’ultima sentenza del Consiglio di Stato, che ha dato validità ai vincoli imposti dal piano paesaggistico regionale, l’accordo di programma su Tuvixeddu tra (Regione, Comune e privati) è ancora in piedi. Ci sarà poi da capire quali ripercussioni ricadranno effettivamente sull’intervento edilizio (le costruzioni tra Tuvixeddu e Tuvumannu) dopo la sentenza. «Il Consiglio ha stabilito che oltre all’area di tutela integrale, occorrerà estendere anche quella di tutela condizionata », spiega Giovanni Dore, «che verrà definita con un’intesa tra Regione e Comune». Il terzo nodo è quello sulle reali possibilità di via Roma di recedere dall’accordo di programma e a fronte di quali costi: secondo Italia Nostra il risarcimento di palazzo Bacaredda per l’esproprio dei terreni di via Castelli, alla base dell’accordo di programma del 2000, sarebbe già stato saldato dal Comune e dunque non peserebbe su un’eventuale rottura. Dovrà essere chiarito infine quale sarà destino della necropoli in caso di recesso dall’accordo di programma. E cioè se tornerà in mano a Coimpresa e poi chi tra Regione e Comune dovrà procedere ad un eventuale esproprio. L’ultimo dubbio riguarda la nuova pianificazione tra Regione e Comune, disposta dalla sentenza per “disciplinare urbanisticamente” l’area: va fatta prima dell’adeguamento del piano urbanistico comunale al piano paesaggistico regionale?

 (foto Sopr. Arch., S.D., archivio GrIG)

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[1]  Inoltre, sarà importante l’esito del ricorso n. 4444/2010 degli Amici della Terra pendente sempre davanti al Consiglio di Stato e riguardante l’autorizzazione paesaggistica emanata nel lontano 1999 in favore dell’intero accordo di programma immobiliare. Se sarà annullata, cade l’accordo di programma immobiliare.